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“今後五年奮鬥的目標是：建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面，城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質和城市競爭力進一步提高。”今天上午9時，中國共產黨北京市第十二次代表大會在雄壯激昂的國歌聲中隆重開幕，蔡奇同志代表中共北京市第十一屆委員會向大會作題為《更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮鬥》的報告。
陳吉寧同志宣佈中國共產黨北京市第十二次代表大會開幕。郭金龍、劉淇、蔡奇、陳吉寧、李偉、吉林、景俊海、張工、陰和俊、張碩輔、張延昆、林克慶、杜飛進、魏小東在主席臺就座。
蔡奇在報告中說，市第十一次黨代會以來的五年，是北京歷史上非常重要的五年。習近平總書記兩次視察北京並發表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標，全面部署京津冀協同發展戰略，為我們指明瞭前進方向，具有重大裡程碑意義。市委多次召開全會，深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，持之以恒對標對表，堅決貫徹落實黨中央決策部署，做到瞭“態度鮮明、行動有力”。全市黨員幹部群眾政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，在堅持首都城市戰略定位、有序疏解非首都功能、規劃建設城市副中心、推動京津冀協同發展等全局性、戰略性問題上，提高瞭思想認識，形成瞭行動自覺，為開創首都發展更加美好的明天奠定瞭重要基礎。
五年來，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生，各方面工作都邁出瞭積極步伐、取得瞭重大進展，開啟瞭首都現代化建設的新航程。
城市發展深刻轉型。充分認識首都城市戰略定位，把握“舍”與“得”辯證關系，制定實施嚴格的新增產業禁限目錄，有力開展疏解整治促提升專項行動，調整退出一大批一般性制造業企業、區域性專業市場，推進教育、醫療單位向外轉移佈局，城市副中心建設實現良好開局，京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移取得明顯成效，“大城市病”得到積極治理，全市常住人口增量和增速持續下降，城六區常住人口出現拐點，實現瞭從聚集資源求增長到疏解功能謀發展的重大轉變。
發展質量穩步提升。適應把握經濟發展新常態，紮實推進供給側結構性改革。地區生產總值年均增長瞭7.3%，2016年達到2.49萬億元，第三產業比重超過80%，一般公共預算收入突破5000億元。中關村國傢自主創新示范區總收入躍過4.5萬億元。
環境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅戰，淘汰全部“黃標車”，告別燃煤發電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計下降23.7%。
規劃建設管理全面加強。對接京津冀協同發展，突出優化提升首都功能，編制新一版城市總體規劃。一大批水電氣熱和交通、通信設施建成投用，地鐵新增202公裡、成網運營，優質能源比重達到88%，基礎設施承載能力大幅提升。加強歷史名城保護。大力拆除違法建設，開展背街小巷整治提升行動，集中整治“開墻打洞”、環境臟亂，緩解交通擁堵，城市空間清朗有序。
改革開放取得突破。積極穩妥推進國傢監察體制改革試點，全面推開“營改增”“放管服”改革，精心組織服務業擴大開放綜合試點，中關村先行先試、集體經營性建設用地入市試點、醫藥衛生體制、食品藥品監管體制、國資國企等重點領域和關鍵環節改革取得重大進展。2016年實際利用外資超過130億美元，服務貿易快速發展，開放型經濟達到新水平。對接服務“一帶一路”建設，亞投行、絲路基金落戶北京。
人民生活持續改善。加快教育、醫療、養老等民生領域改革，率先形成城鄉一體的社會保障體系，基本公共服務實現人群全覆蓋。2016年人均可支配收入達到5.25萬元。保障性住房建設、棚戶區改造、老舊小區綜合整治、農宅抗震節能綜合改造成效顯著，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋面進一步擴大，人民群眾安居樂業。
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回顧五年來，北京發生瞭令人鼓舞的深刻變化，發展質量提高瞭，生態環境改善瞭，城鄉面貌亮麗瞭，服務保障豐富瞭，群眾獲得感增強瞭，黨建引領作用加強瞭，前進道路越走越寬廣。
蔡奇指出，面向未來，要抓住用好京津冀協同發展、建設河北雄安新區、北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大歷史機遇，更加突出首都發展，牢牢把握“都”與“城”的關系，有所為、有所不為，不斷優化提升首都功能，使服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市佈局同城市戰略定位相一致；更加突出減量集約，嚴格控制城市規模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續發展水平；更加突出創新驅動，大力推進以科技創新為核心的全面創新，形成以創新為引領的經濟體系和發展模式，全面提高發展的質量和效益；更加突出改善民生，堅持從廣大市民普遍關心的問題入手，落細落小、多辦實事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。
蔡奇在報告中闡述瞭今後五年奮鬥的目標：建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面，城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質和城市競爭力進一步提高。
首都功能實現新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務活動服務保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環境及配套服務能力全面提升，具有全球影響力的科技創新中心初步建成。城市發展形成骨架。中心城區功能重組有序推進，城市副中心主要功能節點初具規模，新城綜合承載能力明顯增強，“一核中古餐飲設備買賣一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構蔚然成形。
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報告指出，要充分發揮北京“一核”作用，推動京津冀協同發展。堅定不移疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。在“疏”字上持續用力，在“舍”字上保持定力，在“優”字上集中發力，聚集重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發展。統籌生產、生活、生態，壓縮生產空間規模，推動南北均衡、城鄉一體、內外聯動、區域協調、著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發展模式。推進中心城區功能優化重組，強化政治中心空間與服務保障，努力形成優良政務環境和人居環境，展現大國首都形象和城市魅力。強化多點支撐，加強新城建設，提升綜合承載能力，吸引中心城區功能轉移。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，建設高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關搬遷為牽引，創新管理體制，強化公共服務，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協調發展示范區。
報告指出，堅持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系。牢固樹立以人民為中心的發展思想，以廣大市民最關心的問題為導向，完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制，提高民生保障和公共服務水平，讓城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福。
報告指出，提升精細化管理水平。城市管理要像繡花一樣精細，堅持問題導向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。堅持國際一流、城鄉一體原則，提高基礎設施規劃標準和建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。
報告指出，傳承保護歷史文脈。堅持城市保護與有機更新相銜接，加強老城整體保護，構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系，統籌長城文化帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶建設，精心保護好世界遺產，凸顯北京歷史文化的整體價值，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。
一圖讀懂北京市第十二次黨代會報告
北晚記者 龍露張航
攝影 閻彤 胡鐵湘
編輯 劉英文
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